La riforma parziale della Legge sugli Idrocarburi Organici (LOH) è al centro del dibattito in Venezuela, dato che, da diverse angolazioni politiche, sono state fornite una serie di interpretazioni del testo, in molti casi attraverso pregiudizi politici e deliberati travisamenti, con il fine di indebolire la credibilità internazionale della Rivoluzione Bolivariana e di dividere al suo interno il movimento internazionalista in solidarietà alla Rivoluzione Bolivariana stessa. Si è parlato di “cedimento” del governo bolivariano e di “privatizzazioni selvagge”, ma la riforma della LOH è ben lontana da questa prospettiva.
“Vengo con la forza della nostra storia e con la forza del potere del popolo venezuelano” – ha dichiarato venerdì 30 gennaio 2026 la Presidente vicaria del Venezuela, nonché Comandante in capo delle FANB, Delcy Rodríguez dopo che – presso l’Università Militare Bolivariana del Venezuela (UMBV) – le Forze Armate Nazionali Bolivariane (FANB) e le Organizzazioni di Sicurezza Cittadina (OSC) hanno formalizzato il riconoscimento e il giuramento di fedeltà alla presidente ad interim della Repubblica Bolivariana del Venezuela, Delcy Rodríguez, nella sua veste di Comandante in Capo.
Una promessa che è effettivamente coerente con quanto sta accadendo in Venezuela con il governo bolivariano – in continuità con l’esecutivo del Presidente costituzionale Maduro – e le sue leggi in linea con il programma delle Sette Grandi Trasformazioni.
La riforma parziale della Legge sugli Idrocarburi Organici (LOH), approvata giovedì 29 gennaio dall’Assemblea Nazionale (AN) del Venezuela, è una riforma che si basa sulla legge fondamentale promulgata nel 2002 dall’allora presidente Hugo Chávez, attraverso il conferimento di poteri legislativi. Successivamente, nel 2006, il LOH è stato nuovamente modificato per dare forma giuridica al regime di impresa mista, nel quadro del processo di rinazionalizzazione delle attività petrolifere, in particolare nella cintura petrolifera dell’Orinoco. La riforma del 2026 ratificava e, per certi aspetti, approfondisce elementi essenziali della precedente normativa.
Senza dubbio, creava la base giuridica per un completo adattamento strategico dell’industria idrocarburica venezuelana, considerando gli elementi del contesto attuale: la persistenza di un ciclo esteso e avverso di sanzioni illegali sulle attività idrocarburiche e le esigenze di investimento, modernizzazione e crescita di questa attività, la più importante dal punto di vista economico in Venezuela.
L’Assemblea Nazionale (AN) ha riconosciuto esplicitamente che l’attuale quadro giuridico – sancito nel 2006 ma precedentemente promulgato nel contesto della legge delega – risponde a una nuova realtà finanziaria e geopolitica.
La presentazione del progetto, guidata dal deputato Orlando Camacho, presidente della Commissione permanente per l’energia e il petrolio, ha chiarito che l’obiettivo centrale della riforma è l’integrazione dei modelli economici sviluppati nell’ambito della Legge costituzionale anti-blocco, con l’obiettivo di adattare l’industria petrolifera venezuelana al funzionamento del mercato globale in condizioni di sanzioni e restrizioni finanziarie.
In questo modo, il Venezuela riformulerà la sua legge sulla gestione degli idrocarburi, tenendo conto di realtà che non esistevano 20 anni fa, quando è stato redatto l’attuale strumento, come gli elevati costi di produzione del petrolio e il processo di transizione energetica imposto dalla concorrenza tra prodotti fossili e fonti di energia rinnovabili emergenti. Per capire meglio, riassumerò di seguito i contenuti della nuova LOH a partire da un interessantissimo ed approfondito articolo pubblicato da Mision Verdad, sito di giornalismo investigativo e d’inchiesta.
La Ley dei Hydrocarburos stabilisce la sovranità nazionale, popolare ed economica delle risorse
La legge preserva totalmente gli articoli 302 e 303 della Costituzione Bolivariana che sancisce rispettivamente:
Articolo 302: “Lo Stato si riserva, mediante specifica legge organica, e per ragioni di convenienza nazionale, l’attività petrolifera ed altre attività industriali, di sfruttamento, servizi e beni di interesse pubblico e di carattere strategico. Lo Stato promuove la lavorazione nazionale di materie prime provenienti dallo sfruttamento delle risorse naturali non rinnovabili, col fine di assimilare, creare ed innovare tecnologie, generare impiego e crescita economica, e creare ricchezza e benessere per il popolo.”
Articolo 303: “Per ragioni di sovranità economica, politica e di strategia nazionale, lo Stato conserva la totalità delle azioni di Petroli del Venezuela S.A., o dell’ente creato per la gestione dell’industria petrolifera, ad eccezione di quelle delle filiali, associazioni strategiche, imprese o altro che si sia costituita o si costituisca come conseguenza dello sviluppo di commerci di Petroli del Venezuela S.A.”
Il nuovo LOH ribadisce che Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), ovvero la cosiddetta “società di proprietà esclusiva dello Stato venezuelano e delle sue controllate”, ha natura inalienabile e intrasferibile, preservando il demanio pubblico e la proprietà della nazione su di esso, in conformità con quanto stabilito dall’articolo 141 della Costituzione nazionale, citato nella riforma nel suo articolo 1.
Il nuovo testo non intacca questo principio essenziale, poiché rimane identico a quello stabilito nelle leggi del 2002 e del 2006, in conformità con la Costituzione Bolivariana. “I principi di sovranità e i principi di indipendenza stabiliti nella nostra Costituzione, per quanto riguarda la proprietà che la Repubblica ha dei suoi giacimenti petroliferi” – ha dichiarato il Presidente dell’Assemblea Nazionale, Jorge Rodríguez, al termine della sessione ordinaria del Parlamento, dove ha rilasciato una dichiarazione alla stampa venezuelana. “L’obiettivo principale di questa legge è che smettiamo di dire che siamo la principale riserva e iniziamo a dire che siamo i principali produttori di petrolio di questo pianeta” – ha sottolineato.
Questa riforma, ha affermato Rodríguez, “renderà molto più competitiva l’assunzione di aziende nazionali o straniere per lo sfruttamento di questa risorsa, che si trova nelle riserve più grandi del pianeta”.
Il deputato ha affermato che il governo bolivariano spera che, con questo strumento, il Paese smetta di sottolineare di possedere le maggiori riserve mondiali e inizi a dire di essere il principale produttore di petrolio dell’intero pianeta.
Schemi contrattuali della LOH: i Contratti di Partecipazione Produttiva (CPP)
Uno degli elementi fondamentali della riforma è l’introduzione di schemi contrattuali in cui la società esecutrice, nazionale o estera, assume la gestione completa dei progetti a proprio rischio e spese.
Con questo modello, lo Stato non contrae debiti né impegni finanziari diretti e la remunerazione degli operatori è stabilita attraverso una quota percentuale dei volumi verificati.
Questo approccio consente di rendere realizzabili progetti in settori attualmente non sviluppati o sottoutilizzati, comunemente chiamati “green fields”, ovvero quelli che richiedono investimenti intensivi di capitale e tecnologia, senza compromettere la stabilità fiscale della repubblica.
A questo punto, il presidente dell’Assemblea nazionale, Jorge Rodríguez, ha sottolineato con enfasi che i Contratti di Partecipazione Produttiva (CPP) sono la chiave per aumentare la produzione di petrolio in un contesto di blocchi e sanzioni. La modalità dell’accordo si adatta a una realtà: la legge del 2006 non faceva riferimento all’esistenza di minacce e situazioni reali, come il blocco coercitivo illegale delle attività idrocarburiche.
Nei periodi precedenti al regime sanzionatorio, l’accesso a finanziamenti esterni o interni era relativamente facile. Oggi, la realtà richiede meccanismi che consentano investimenti in aree verdi, la cui produzione richiede quantità significativamente maggiori, mitigando i rischi per lo Stato venezuelano e PDVSA.
Il presidente Rodríguez ha spiegato che il petrolio non ha alcun valore economico finché rimane sottoterra; diventa di interesse pubblico solo quando viene estratto. In questo senso, i CPP mirano a garantire contemporaneamente la tutela degli investimenti e la redditività del capitale.
Si tratta essenzialmente dello stesso formato costituzionale per le imprese miste, adattato ai vincoli reali dell’ambiente geopolitico. La riforma crea quindi un regime contrattuale più solido, in cui il settore privato si assume il rischio, il finanziamento e la gestione, senza compromettere finanziariamente lo Stato.
Regolamentazione sulle “join venture”
Si propone un’architettura aziendale più flessibile che consenta diverse tipologie di relazioni nelle attività primarie, mantenendo la partecipazione maggioritaria dello Stato, ma consentendo schemi operativi che facilitino la commercializzazione del petrolio greggio in contesti sanzionatori, come avvenuto in recenti esperienze come quella di Chevron.
Il progetto di riforma riafferma la partecipazione maggioritaria dello Stato venezuelano nelle “joint venture”, come stabilito dalla legge precedente. La proposta non elimina né sostituisce il modello esistente, ma piuttosto lo amplia e lo diversifica. “Le joint venture” sono ratificate dalla nuova LOH come parte del modello di gestione e partnership di PDVSA con altre aziende, sia nazionali che straniere. Questo era già stato stabilito nella LOH del 2006 e lo spirito di quell’epoca viene ora riaffermato.
Si tratta delle “società in cui la Repubblica o un ente pubblico possiede una quota superiore al cinquanta per cento (50%) del capitale sociale, che gli conferisce il controllo azionario” – secondo l’articolo 23 della legge riformata.
Alla luce di ciò, non è vero che PDVSA intraprenderà ora un processo di “privatizzazione di fatto” delle sue controllate sotto forma di joint venture, né che concederà azioni di maggioranza in tali società. Ciò è impossibile secondo la nuova Legge sugli Idrocarburi.
Non vi è pertanto alcun impatto sulla situazione azionaria delle società miste attualmente costituite o che potrebbero costituirsi in futuro.
Mantenere garanzie legali per gli investimenti nel settore degli idrocarburi
Un altro aspetto chiave del progetto è il rafforzamento delle garanzie legali per gli investimenti nel settore degli idrocarburi. Sebbene la certezza del diritto sia storicamente un principio garantito nell’ordinamento giuridico venezuelano, l’impatto del regime sanzionatorio e della diplomazia ostile nei confronti del Venezuela ha gravemente limitato la capacità di PDVSA di difendersi nei consessi internazionali, incidendo sull’efficace esecuzione di numerosi accordi commerciali.
La riforma mira a creare un contesto giuridico più solido che consenta la realizzazione dei progetti anche in condizioni esterne avverse. Un aspetto particolarmente rilevante è l’inclusione esplicita di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie, come la mediazione e l’arbitrato indipendente.
Senza cedere automaticamente la giurisdizione a organismi stranieri, lo Stato riconosce la necessità di mezzi tecnici e rapidi per risolvere le controversie commerciali, il che riduce la percezione del rischio legale e migliora la bancabilità dei progetti, preservando al contempo la sovranità grazie al mantenimento dei tribunali venezuelani come opzione primaria.
In altre parole, nel caso in cui dovessero sorgere controversie tra PDVSA e i suoi soci che non venissero risolte in via amichevole, tali controversie continueranno a essere risolte nei tribunali venezuelani, come previsto dalla legge vigente.
Questo è importante dal punto di vista commerciale, poiché rafforza i meccanismi di risoluzione delle controversie attraverso accordi. Alcune società straniere potrebbero optare per questi meccanismi anziché adire i tribunali venezuelani, il che accresce la fiducia degli investitori.
La proprietà nazionale dei giacimenti petroliferi rimane intatta
Secondo la riforma proposta, la proprietà dei giacimenti petroliferi rimane intatta nelle mani della Repubblica e i beni restituiti non generano alcun indennizzo. Dal punto di vista del settore petrolifero, questo schema è estremamente interessante in scenari di restrizioni fiscali, e costituisce al contempo una delle formule più solide per la protezione sovrana delle risorse naturali.
Inoltre, il progetto organizza in modo più chiaro l’ecosistema operativo del settore, poiché prevede l’esecuzione diretta da parte dello Stato di joint venture, il che conferma la partecipazione maggioritaria venezuelana nei contratti firmati con aziende private domiciliate in Venezuela.
Questa architettura preserva il controllo strategico della Repubblica Bolivariana del Venezuela sull’attività primaria, ma amplia significativamente i meccanismi di partecipazione privata, il che garantisce una maggiore flessibilità operativa senza alterare il principio costituzionale del controllo pubblico.
L’attuale progetto non intende stravolgere il modello petrolifero venezuelano, bensì perfezionarlo per rispondere a circostanze straordinarie.
Prospettiva geopolitica della riforma
Questo adeguamento legislativo riconosce gli ostacoli allo sviluppo dell’attività dovuti alla persistenza di misure sanzionatorie fluttuanti, alla necessità di investimenti sostanziali nei giacimenti che non hanno ricevuto interventi e al ridimensionamento strutturale dei livelli di produzione di idrocarburi.
Per quanto riguarda la questione delle sanzioni illegali e la loro portata a lungo termine, la riforma cerca di incorporare modelli di gestione che erano nella Legge anti-blocco e che ora saranno inclusi nel diritto ordinario venezuelano, offrendo regole prevedibili che consentano di attrarre capitali senza diluire la proprietà pubblica degli idrocarburi o il ruolo guida dello Stato nella catena del valore.
Uno dei principali risultati attesi è un aumento degli investimenti petroliferi in Venezuela, che faciliterà un aumento sostanziale della produzione di greggio. La legge favorisce inoltre lo sviluppo delle capacità del Paese nel settore del gas, creando le condizioni essenziali per lo sviluppo di progetti di liquefazione per la trasformazione delle riserve di gas naturale in prodotti destinati alla commercializzazione.
Secondo l’Organizzazione dei Paesi Esportatori di Petrolio (OPEC), entro il 2050 il mondo consumerà circa 123 milioni di barili di petrolio al giorno. Questa cifra è notevolmente superiore alla domanda attuale.
L’OPEC ha indicato che gli investimenti necessari nelle attività petrolifere per raggiungere tale fornitura di petrolio greggio nel 2050 ammonteranno a 18,2 trilioni di dollari.
Analogamente, l’Agenzia Internazionale per l’Energia (AIE) ha riferito che l’80% dei giacimenti petroliferi mondiali ha già raggiunto il picco di produzione e sta diminuendo. Ciò che questi dati suggeriscono è che il Venezuela, grazie alle sue grandi riserve, è destinato a ricevere investimenti significativi per sviluppare la sua base di idrocarburi.
La riforma della LOH si inserisce in queste condizioni oggettive, adattando il quadro giuridico nazionale per accogliere nuovi investimenti, secondo le realtà del contesto attuale.
Ulteriori info: https://www.pressenza.com/it/2026/01/venezuela-delcy-rodriguez-ley-de-hidrocarburos-consentira-lattivazione-degli-spazi-petroliferi-inutilizzati/